以人民为中心推动生活服务业高质量发展
——《习近平经济文选》第一卷学习体会
中国社科院财经院编辑与文献党支部 赵京桥
《习近平经济文选》第一卷系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心要义，其中关于以人民为中心的发展理念、经济高质量发展、供给侧结构性改革等重要论述，为新时代我国经济发展指明了方向。作为与民生福祉密切相关的领域，生活服务业的高质量发展既是经济高质量发展的重要产业抓手，也是满足人民群众对美好生活向往的基础消费环节。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，生活服务业高质量发展要以人民为中心作为根本遵循，以深化改革为制度保障，以创新驱动构建新动能，以开放协同拓展新空间，以绿色低碳引领可持续发展。
一、以人民为中心：生活服务业高质量发展的根本遵循
习近平新时代中国特色社会主义经济思想始终强调“以人民为中心”的发展思想，这一思想贯穿于《习近平经济文选》第一卷的始终。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。“要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点”。因此以人民为中心是生活服务业高质量发展的根本遵循。
生活服务业涵盖居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游和娱乐服务、体育服务、文化服务、出行服务、餐饮和住宿服务、教育培训服务等多个领域，直接关系人民群众的日常生活质量。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾在生活服务业领域尤为突出：从消费端来看，居民消费从“有没有”向“好不好”升级，从商品消费为主向商品和服务消费并举转变，个性化、品质化、多样化服务需求快速增长；从供给侧来看，当前生活服务业发展质量不高，结构性供需矛盾凸显，难以满足居民美好生活服务需要：居民家庭服务、餐饮住宿等基础生活服务业供给存在服务产品同质化严重，产业效率低下，服务质量不高，创新能力不足等问题，而健康服务、体育服务、文化服务、教育培训服务等发展型生活服务业还未充分发展，距离人民群众的消费期待还有较大差距。
破解这些难题，必须坚持以人民为中心的发展思想，将满足人民群众需求作为行业发展的核心目标。具体而言，需从三方面发力：一是把人民群众需求与深化供给侧结构性改革，通过技术创新和模式创新提升服务供给质量；二是完善行业标准与监管体系，保障消费者权益；三是推动普惠性服务发展，缩小城乡、区域间的生活服务供给差距。
二、深化改革：构建生活服务业高质量发展的制度保障
《习近平经济文选》第一卷中关于全面深化改革的论述，为优化生活服务业发展环境提供了政策指引。习近平总书记强调：“要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革。”党的二十届三中全会明确提出：要健全加快生活性服务业多样化发展机制。对于生活服务业而言，破除行政壁垒、优化营商环境、完善法律法规是释放市场活力，实现多样化发展的关键。
当前，生活服务业领域仍存在若干制度性障碍。一是在政府部门职责方面，多头管理现象在生活服务业多个细分行业中存在，导致政策协同效果不高，企业在多头监管中面临较大负担；二是在市场监管方面，网络平台常态监管，预付卡消费纠纷，服务消费纠纷，个人信息泄露等问题频发，现有监管手段面临更多挑战；三是在政策支持方面，中长期产业政策亟待出台，财政、金融政策对于中小微生活服务企业的支持以及行业人才教育培训的支持仍需加大。
针对这些问题，需从三方面推进改革：其一，完善监管体制机制，提高协同监管水平。加强政府部门协同，建立适应传统生活服务业转型升级和新兴生活服务业态发展的监管体制机制。其二，健全法律保障体系，提高法治监管水平。加快完善生活服务业就业、数据、平台、消费者隐私等方面的法律法规，以法治提高生活服务业营商环境。其三，完善产业政策体系，加大产业基础和要素支持力度。一方面，通过专项基金、税收减免等方式加大生活服务业基础设施投入，支持生活服务企业稳定就业，数字化转型等；另一方面，完善生活服务业人才培育体系，重视职业教育和技能培训，拓宽职业发展道路。
三、创新驱动：激活生活服务业高质量发展新动能
《习近平经济文选》第一卷多次强调创新对经济发展的引领作用。习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力”，要“坚持创新引领发展，树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念”。这一论述为生活服务业突破传统路径依赖，实现转型升级，积极发展新质生产力提供了路径指导。
当前，数字经济与实体经济的深度融合正在重塑生活服务业。以餐饮业为例，外卖平台、智能点餐系统、无人餐厅等新模式不仅提升了消费便利性，还通过大数据分析实现精准营销和供应链优化。2023年数据显示，我国在线外卖市场规模已突破1万亿元，数字化渗透率超过30%。然而，部分传统企业仍存在数字化转型意识薄弱、技术应用能力不足的问题。
推动生活服务业创新发展，需构建“技术+服务+生态”的数实融合体系。首先，加快5G、人工智能、物联网等基础信息设施建设，加大新兴信息技术在服务场景中的应用。其次，鼓励平台经济与实体经济融合发展。支持生活服务类平台企业加强技术创新，同时完善数据安全、劳动者权益保护等制度设计，避免“算法霸权”损害行业生态。最后，培育跨界融合的新业态。文旅产业可通过“沉浸式体验+文化IP”模式打造新型消费场景。
四、开放协同：拓展生活服务业高质量发展新空间
《习近平经济文选》第一卷指出：“必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。”这一战略思维对拓展生活服务业发展新空间，提升国际竞争力具有重要指导意义。
随着RCEP正式生效，服务业扩大开放综合试点扩容，我国生活服务业迎来国际化发展的新机遇。2022年，我国服务贸易总额达6.89万亿元，其中旅行、教育、医疗等服务进口需求持续增长。但与此同时，生活服务业的国际竞争力仍有待提升：具有全球影响力的服务品牌较少，中医药、中餐等特色优势尚未充分转化为产业优势；高端医疗、养老，国际教育等领域与国际领先水平还有较大差距。
提升生活服务业开放水平，需实施“双向开放+内外联动”策略。一方面，进一步优化生活服务业营商环境，吸引更多优质民营资本进入，放宽生活服务业的外资准入限制，引进国际领先服务品牌和全球先进管理模式，提高国内市场竞争水平，培育发展具有国际竞争力的生活服务企业。另一方面，引导和鼓励生活服务企业开拓海外市场，加强内外联动，参与国际标准制定，打造全球生活服务的中国标准，中国品牌，推动中医养生、中餐等特色服务“走出去”。
五、绿色低碳：引领生活服务业可持续发展
《习近平经济文选》第一卷将绿色发展作为经济转型的重要方向，明确指出：“要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快发展方式绿色转型”，“推动形成绿色发展方式和生活方式”。这为生活服务业加快绿色低碳转型，实现可持续发展指明了路径。
生活服务业既是能源消耗和碳排放的重要领域，也是推行绿色消费，形成绿色生活方式的主战场。但当前行业绿色发展仍面临诸多挑战：一是绿色发展标准和评价体系不够完善，导致劣币驱逐良币现象；二是行业绿色低碳发展能力较低，特别是生活服务业中的中小微企业，绿色发展意识薄弱，绿色发展技术水平低，环保改造成本高；三是消费者绿色消费意识有待加强。
推动生活服务业绿色转型，需构建“政策激励+平台赋能+社会参与”的多元共治体系。政策层面，一方面，加大财税支持力度，对绿色技术应用、低碳设备改造提供专项补贴或税收减免，另一方面，完善绿色标准与认证制度，将环境绩效纳入企业征信评级与政府采购清单；平台层面，鼓励互联网平台赋能中小微企业绿色低碳发展能力，降低中小微企业绿色发展成本，推广绿色低碳服务，如美团外卖推出的“无需餐具”选项已累计减少碳排放超50万吨；社会层面，一方面，加大绿色低碳消费宣传，推广绿色低碳生活，提高消费者绿色消费意识，另一方面，加大优秀绿色低碳生活服务企业案例宣传，形成正面引导和激励机制。
六、结语
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是马克思主义基本理论与中国实践相结合的重要理论创新。在以中国式现代化推动中华民族伟大复兴和全面建设现代化强国的新征程上，在加快推动生活服务业高质量发展的进程中，必须认真掌握思想的世界观和方法论，深刻理解理论内涵和政策方向，全面发挥理论对经济实践的指导作用，加快推动高质量发展。生活服务业作为连接生产与消费、经济与民生的重要服务行业，必须在“以人民为中心”的核心理念指引下，以创新驱动突破发展瓶颈，以深化改革优化制度环境，以开放协同拓展市场空间，以绿色低碳提升可持续发展能力。