中国社会科学院重点课题：《中国电价机制与管制制度改革》，研究报告为《中国电价机制与管制制度改革研究》。另有两个附件：一是《输配电电价改革研究》，二是《国外电价形成机制与电价管制制度比较与借鉴》。
内容摘要：
本报告共分四个部分：
第一部分：电价形成与改革的理论分析。本部分围绕电价形成机制这一改革的核心问题，运用相关理论对影响电价形成机制的电力供给侧因素、电力需求侧因素、政府管制对电价形成机制的影响、电力交易成本对电价形成机制的影响、市场结构与交易模式、交易方式对电价的影响等方面进行较为深入的分析。同时，对管制理论及其发展进行了阐述，分析了管制理论的发展在电价管制中的应用和作用。通过对管制目标、管制行为与激励性管制方式的研究和探索，从而为本课题的研究构建了一个理论分析框架，为构建可竞争性电力市场新型管制提供了理论基础与实践经验。
第二部分：我国电力工业管理体制与电价管制的变迁历程。本部分回顾了我国电价改革的历程，详细的分析各个阶段的电价形成机制、电价管制制度与电价管制方式的特征，认识各个阶段实行不同的政策措施和改革的必要性和取得的成效，以及存在的不足和问题，对电力管制、电力市场化改革、电价形成机制、电价管制制度改革与电力管理体制变革的关系、完善电力市场体系等问题初步取得一些结论性认识。
第三部分：我国电价形成机制与电价管制的现状、问题。本部分分析了我国电价形成机制与电价管制制度改革情况、进程和成绩，指出了目前我国电价形成机制不科学不合理、电价体系不完善、电价结构不合理、缺乏独立、科学、高效的电价管制制度以及电力市场建设滞后等方面存在的问题，以及新的一轮电价改革将面临一些新的情况和新的问题，从而明确深化改革的艰巨任务，将面临的困难甚至风险，以及改革的长时期性。
第四部分：对中国电价改革的政策建议。本报告认为，在我国，电力体制实行市场化改革具有其必然性，电价改革必须坚持市场化取向，要通过改革更加有效地发挥市场机制在电力发展和电力资源优化配置上的作用。改革的目标必须结合本国政治经济的实际情况。在电力企业所有制方面，不能把市场化等同于私有化，也不能把国有化与市场化对立起来。中国实行的是以公有经济为主导的社会主义市场经济，对关系国家经济命脉的电力行业，必须坚持公有制为主。在电力管理体制方面，在任何一个国家，电价都不可能完全由市场决定，必须严格遵循电力生产经营和输送的特殊性实行相应的管理或管制。打破垄断，引入竞争，并非在所有环节都要打破垄断，只要竞争。打破垄断，主要是打破行政垄断，即打破政府部门对电价和电源项目的行政审批。要稳步实施电价改革，首先必须改革现行以政府行政审批为特征的电价管理体制。所谓电力的自由化改革是有条件约束的，不是不分青红皂白的随心所欲的乱来。同时，对实行电力市场化改革将遇到的难点及其对电价产生的影响进行了分析。本报告认为，电力改革必须把市场原则与电力系统客观规律结合起来；电力市场交易只能在符合客观规律的基础上进行；电力系统运营管理及发展规划，也要适应市场竞争的需要，作必要的调整和改革。中国目前的国情决定了电价改革有很多制约因素，离市场化还有很大的距离，电价改革要经历一个漫长、复杂、曲折的过程。
电价形成机制改革与电价管制制度改革的基本思路：在稳步推进电力体制及电力市场改革的基础上，逐步打破垄断，引入竞争，建立清晰的、分环节的（上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价）电价体系和相应的电价形成机制，改革电价结构，把输电、配电电价从传统的销售电价中单列出来并据此核收相应的电费，以适应厂网分开、输配分离的需要。同时，建立规范、透明和高效的电价监管制度。在改革方法上要分步实施，积极稳妥推进。同时区分环节，对上网电价形成的改革、输配电价格改革、销售电价改革提出具体的思路；对构建科学合理的管制电价制度提出了相应的建议。
——作者：温桂芳
日期：2011年4月1日